全國人大代表攜“我國實(shí)行12年義務(wù)教育時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟”議案赴京參會(huì)引熱議——

　　去年3月，國家教育部曾表示：“12年義務(wù)教育不符合我國目前國力。”然而，全國人大代表、深圳市南嶺村社區(qū)黨委書記張育彪則認(rèn)為，當(dāng)前在全國實(shí)施12年免費(fèi)義務(wù)教育，將高中階段納入義務(wù)教育階段非常迫切，時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟，國力能夠承受。在今天開幕的全國兩會(huì)上，張育彪將帶上這一建議參會(huì)。

　　無獨(dú)有偶，來自深圳的全國政協(xié)委員黃光苗也透露將提交提案建議延伸9年義務(wù)教育。推行12年免費(fèi)義務(wù)教育近年來一直是深圳“兩會(huì)”探討的熱點(diǎn)。

　　作為特區(qū)，作為正在積極創(chuàng)建國家級(jí)教育綜合改革示范區(qū)的深圳，推行該政策有先天優(yōu)勢。但記者通過調(diào)查采訪發(fā)現(xiàn)，即使在深圳率先實(shí)踐該政策也面臨著諸多的“攔路虎”，涉及到立法、教育資源的不均衡性等種種制約因素。

　　代表提案——

　　深圳有優(yōu)勢率先踐行12年義務(wù)教育

　　在全國人大代表張育彪看來，我國自1986年實(shí)施《義務(wù)教育法》以來，我國基礎(chǔ)教育水平實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展。目前，全國范圍內(nèi)的9年義務(wù)教育已基本實(shí)現(xiàn)，入學(xué)率接近100%。在此良好基礎(chǔ)和條件上，進(jìn)一步將義務(wù)教育年限從9年擴(kuò)展至12年，從初中延長至高中階段已成為大勢所趨。來自深圳的全國政協(xié)委員黃光苗也透露將提交提案建議延伸9年義務(wù)教育，逐步實(shí)現(xiàn)學(xué)前教育和高中教育免費(fèi)。

　　張育彪認(rèn)為，相對(duì)9年義務(wù)教育來說，目前高中階段就學(xué)成本較高，導(dǎo)致一些貧困家庭的學(xué)生特別是農(nóng)村學(xué)生初中畢業(yè)后無法繼續(xù)進(jìn)入高中學(xué)習(xí)，進(jìn)城務(wù)工人員子女也較少選擇繼續(xù)念高中。

　　“因此，及早實(shí)施12年免費(fèi)義務(wù)教育，首先受益的就是亟待加快發(fā)展的廣大農(nóng)村地區(qū)和農(nóng)村家庭，這也是不斷縮小城鄉(xiāng)差距、貧富差距的手段。”

　　根據(jù)相關(guān)資料顯示，珠海、浙江、內(nèi)蒙古等地近年來已進(jìn)行了12年制義務(wù)教育的試點(diǎn)，積累了許多有益的經(jīng)驗(yàn)。例如，珠海市早在2007年就實(shí)現(xiàn)了12年免費(fèi)義務(wù)教育，高中學(xué)生免繳學(xué)費(fèi)。內(nèi)蒙古包頭市九原區(qū)從2009年開始實(shí)施12年免費(fèi)教育，極大地減輕了中小學(xué)生家庭的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

　　“推行12年義務(wù)教育，我國的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和財(cái)政能力完全能夠承受。”張育彪說，根據(jù)2008年教育事業(yè)發(fā)布統(tǒng)計(jì)公報(bào)，我國高中階段教育在校學(xué)生4500多萬人，如果以年生均學(xué)雜費(fèi)1000元計(jì)算，實(shí)行高中階段全免學(xué)雜費(fèi)，政府需新增教育投入450多億元。同樣以2008年我國GDP300670億元計(jì)，如果財(cái)政性教育投入占GDP比重從當(dāng)年實(shí)際3.48%增至法定的4%的比例，將增加教育投入1560億元，普及高中教育所需費(fèi)用只占其中的小部分。

　　張育彪建議，將實(shí)施12年義務(wù)教育寫入正在制定中的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》，盡快將教育投入占GDP比重提升至4%，未來幾年內(nèi)爭取提升至5%，為實(shí)施12年免費(fèi)義務(wù)教育提供財(cái)政支持。

　　張育彪認(rèn)為，國家應(yīng)率先在全國廣大農(nóng)村地區(qū)推行12年免費(fèi)義務(wù)教育，首先使讀不起高中的農(nóng)村孩子受益，隨父母離開農(nóng)村進(jìn)入城市的外來務(wù)工人員子女享受同樣政策，對(duì)城市地區(qū)則首先對(duì)家庭困難者實(shí)行免費(fèi)入學(xué)。“待時(shí)機(jī)成熟后，再將高中免費(fèi)教育推廣到城市地區(qū)。”

　　此外，張育彪認(rèn)為，要使12年義務(wù)教育得以順利推行，就必須盡快考慮修改《義務(wù)教育法》，為其實(shí)現(xiàn)提供法律保障。

　　記者調(diào)查：

　　深圳率先實(shí)踐 諸多難點(diǎn)待解

　　記者了解到，推行12年免費(fèi)義務(wù)教育一直是深圳近年來“兩會(huì)”探討的熱點(diǎn)，并曾經(jīng)出現(xiàn)過兩種思路的探討：分別是向?qū)W前教育和高中教育延伸。

　　立法問題成攔路虎

　　記者了解到，實(shí)現(xiàn)難首先涉及到立法問題。《中華人民共和國義務(wù)教育法》規(guī)定：“國家實(shí)行九年義務(wù)教育制度。”鑒于此，首先須解決這個(gè)法律問題，如果深圳實(shí)行12年義務(wù)教育，必須先行制定相關(guān)法規(guī)。

　　深圳市教育局內(nèi)部人士透露，該局曾發(fā)函咨詢市政府法制辦。據(jù)介紹，法制辦當(dāng)時(shí)的回復(fù)是：延長義務(wù)教育年限，涉及到政府、家長、學(xué)生等各方面的權(quán)利義務(wù)。實(shí)行12年義務(wù)教育，必然限制學(xué)生在原九年義務(wù)教育時(shí)限之外的其他權(quán)利，如16周歲以上人員的就業(yè)權(quán)利等。其可行性還需進(jìn)行研究。

　　除向法制辦咨詢，深圳市教育局還為此咨詢了相關(guān)人大。當(dāng)時(shí)人大對(duì)此的回復(fù)則是政府可以嘗試提供12年免費(fèi)教育的機(jī)會(huì)，但是如果要強(qiáng)制推行12年義務(wù)教育，立法部門必須進(jìn)行法律方面的調(diào)研和論證。

　　教育均衡尚待解

　　記者采訪發(fā)現(xiàn)，深圳目前教育均衡仍需加強(qiáng)也成為影響12年免費(fèi)義務(wù)教育推廣的原因之一。據(jù)深圳市教育局統(tǒng)計(jì)，深圳目前義務(wù)教育階段在校學(xué)生中仍有2.3 %就讀于民辦學(xué)校，共計(jì)32.9萬人，而民辦學(xué)校的整體辦學(xué)水平與公辦學(xué)校相比差距還比較明顯。

　　如果實(shí)現(xiàn)高中免費(fèi)義務(wù)教育，深圳還需面對(duì)高中學(xué)位緊張的挑戰(zhàn)。近年來，深圳每年參加中考的人數(shù)呈上升趨勢，2006年中考人數(shù)為43012人，今年則突破了5萬人，人數(shù)增加兩成。而與之相伴隨的，則是寶安、龍崗兩區(qū)的初中考生均占到總?cè)藬?shù)的一半，而高中優(yōu)質(zhì)學(xué)位多集中在關(guān)內(nèi)。根據(jù)深圳招考辦公布的去年高中招生計(jì)劃，全市公辦普高將招收24408人，超過一半的深圳初中學(xué)生則不得不選擇就讀于民辦普高或中職類學(xué)校。

　　面臨高考銜接問題

　　“如果義務(wù)教育向高中階段延伸，由于國家規(guī)定高考考生必須在戶籍地參加高考，而廣東省屬于單獨(dú)命題高考的省份，我市高中教育與外省高考之間必然存在難以銜接的問題。深圳一所重點(diǎn)高中的校長則告訴記者，“這樣一來，外省籍深圳暫住人口必須在深接受高中義務(wù)教育，卻又不能在深圳或戶籍地順利參加高考。這也是需要解決的問題。”

　　如果實(shí)現(xiàn)免費(fèi)，深圳義務(wù)教育需求會(huì)不會(huì)急劇增長?如何規(guī)范暫住人口子女就讀管理?“如何防止暫住人口及其子女就讀需求過度膨脹，深圳成為全國的‘教育洼地’，這些都有待研究。”深圳市教育局相關(guān)人士表示。

　　專家觀點(diǎn)：

　　推行新政應(yīng)遵循“短板”理論

　　“就全國范圍來看，時(shí)機(jī)還未到。”深圳大學(xué)師范學(xué)院教育系主任趙衛(wèi)認(rèn)為，推行該政策存在這樣一個(gè)矛盾：一方面，由于地區(qū)發(fā)展不平衡，并不是所有地區(qū)具備這個(gè)實(shí)力，“硬來”肯定不行，待到各地區(qū)都時(shí)機(jī)成熟時(shí)，還需要很多年時(shí)間。

　　趙衛(wèi)告訴記者，教育政策要遵循“短板”理論，即要以絕大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)為立法基礎(chǔ)，看看這新政策是否符合這些地區(qū)的實(shí)際。“目前看來，早日實(shí)現(xiàn)十二年義務(wù)教育的根本還在于先改善這些‘短板’地區(qū)的教育條件。”

　　教育專家、信孚教育集團(tuán)董事長信力建認(rèn)為，全國很多地方根本沒有足夠財(cái)力支撐12年義務(wù)教育。“即便是在發(fā)達(dá)城市，他們的當(dāng)務(wù)之急并不是拉長義務(wù)教育的年限，而應(yīng)該首先在這些城市的所有外來工子女中真正地普及九年義務(wù)教育，如果現(xiàn)在就貿(mào)貿(mào)然實(shí)施十二年義務(wù)教育，很可能會(huì)導(dǎo)致財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)進(jìn)一步往城市戶籍學(xué)童傾斜的情況，而這些經(jīng)費(fèi)中相當(dāng)一部分恰恰就是從外來工的稅收中獲得的。

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