民意為國聯提供的是一般性的支持，但沒法明確指導它的形態。它該扮演警察的角色，還是教士的角色？它的工具是武力，還是道德說教？

　　法國人傾向于認為，國聯應該具備武力制止侵略的能力，這里的原因很明顯。而律師，尤其是英語國家的律師，則相信法律和法庭。

　　對和平主義者來說，應對戰爭行為還有另一種方法：大規模裁軍，并讓國聯所有成員國承諾不發動戰爭。

　　國聯該以什么面貌出現呢？某種超級國家？各國首腦的俱樂部？一發生緊急事件就召開的大會？不管是什么形式，它都要有成員資格、規章制度這方面的考量，還要有秘書長一類的職務。

　　在戰爭期間，威爾遜這個將國聯置于協約國和平進程核心地位的人，對此類具體細節神秘兮兮，一言不發。

　　他只說大概，當然都是些令人振奮的事情。他心中的國聯要很強大，因為它要代表人類的有組織的意見。

　　他在"十四點計劃"中指出，國聯成員國要保證彼此的獨立與國界不受侵犯。國聯可以用武力來保護這類權利，但應該沒有這個必要。

　　戰爭已經表明，普通人渴望有這樣一個組織，這是他們奮斗的目標。在戰爭就要結束的時候，威爾遜在紐約大都市劇院對公眾發表演講：

　　"無論從哪個方面說，老百姓的忠告要比世故的公務員的忠告更簡單直白，也更統一，后者給人的印象還是在搞玩弄權力、下賭注那一套。"

　　威爾遜認為，趕在戰事未平的時候談論細節是個錯誤。這樣做只會導致協約國內訌，或許還會給敵人留下一種國聯要針對他們的印象。

　　他覺得這個理念非常合理，是大家都需要的，因此可以自己健康地發展成形。

　　即便是國聯公約文件正在巴黎起草的時候，他也會抵制那些在他看來過分細致的內容。他告訴國聯委員會里的同事：

　　"先生們，我敢自信地說，下一代人會和你我一樣聰明；我也覺得我們該信任國聯，它能管好自己的事情。"

　　即便是威爾遜的支持者也對他這種隨便的態度感到擔憂，不過好在還有幾個詳細的方案出爐了……不過在這之后直到戰爭結束，華盛頓方面再未給出具體的方案。

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