當前，我國的疫情防控正處于關鍵期。2月7日，教育部為此召開全國教育系統應對新型冠狀病毒感染肺炎疫情防控工作視頻會議，要求高校嚴格管控學校校門，未經學校批準學生一律不準返校，不服從管理者一律嚴肅處理。目前，已有多名在校大學生因不服從管理擅自提前返校，被學校依據校規校紀予以處分，有關案例發布后引發社會廣泛關注。
“嚴肅處理”能否等同校規校紀處分？依據校規校紀處分是否于法有據？高校應該如何堅決依法引導在校學生有序參與疫情防控，以防止疫情向校園擴散并保障師生生命安全？圍繞這些問題，《法制日報》記者與教育界人士進行了對話。
對話人
華東政法大學政治學與公共管理學院講師、復旦大學法學博士生王艷平
《法制日報》記者 陳磊
擅自返校受到處分
引發社會廣泛關注
記者：目前，疫情形勢依然嚴峻。就全國高校來說，寒假結束、新學期即將開始，防止疫情向學校擴散、守護師生安全、維護校園穩定，可以說是當前最重要的工作。教育部召開全國教育系統應對新型冠狀病毒感染肺炎疫情防控工作視頻會議，要求嚴格管控學校校門，未經學校批準，學生一律不準返校，校外無關人員一律不準進校門，師生進入校門一律核驗身份和檢測體溫，對發燒咳嗽者一律實行醫學隔離觀察，不服從管理者一律嚴肅處理。學生公寓封閉管理。
我們注意到，今年2月以來，已經有多名在校大學生因提前返校被學校依據校規校紀予以處分。例如，2月2日，西北農林科技大學發布通報稱，在疫情防控期間，兩名學生提前返校后，未及時向學院報告，屬于瞞報個人信息行為，違反校紀，學校予以警告處分。2月4日，江西理工大學、景德鎮陶瓷大學科技藝術學院也對提前返校的大學生作出了紀律處分。這兩名學生收到學校不得提前返校的通知后，仍然不聽勸阻，擅自提前返校。
王艷平：最近一段時間，各地高校相繼出現了學生不服從管理擅自提前返校、嚴重擾亂學校疫情防控工作部署的個案，引發輿論廣泛關注。輿論一方面對涉事學生法治意識不強、紀律自覺性不夠予以批判，同時也對高校給予學生處分的正當性提出了質疑。其實，對于高校的做法是否符合依法防控、依法治理要求，確實值得深思。
首先，學生擅自提前返校這一行為，違反的是高校的防疫工作部署，而非高校制定的校規校紀。在有關規章制度未明示“疫情防控期間，師生擅自提前返校給予警告處分”的情形下，依據校規校紀對學生進行處分，需要慎重研究。
其次，從罰過相當的角度看，要客觀評估學生擅自提前返校對疫情防控造成的影響，同時還要結合實際情況認定學生的主觀過錯程度，不可簡單地認為，不服從防控工作部署就是違反校規校紀，否則有矯枉過正之嫌。
再次，從法律效果和社會效果相統一的角度來看，或許通過做實做深做細學生的思想政治工作，比簡單給予處分的警示效果要好。
當然，對個別高校做法的思考，總體上還是希望高校在法治的軌道上，統籌推進各項疫情防控工作。
疫情考驗高校治理
必須堅持依法防控
記者：疫情發生以來，中央多次強調要依法防控，按照傳染病防治法、突發事件應對法、《突發公共衛生事件應急條例》等相關法律法規，統籌推進各項防控工作。
1月25日，中央政治局常務委員會在研究新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控工作時指出，要依法科學有序防控。2月3日，習近平總書記強調，要加大對傳染病防治法的宣傳教育，引導全社會依法行動、依法行事。
2月5日，習近平總書記主持召開中央全面依法治國委員會第三次會議強調，當前，疫情防控正處于關鍵時期，依法科學有序防控至關重要。疫情防控越是到最吃勁的時候，越要堅持依法防控，在法治軌道上統籌推進各項防控工作，保障疫情防控工作順利開展。
2月10日，在北京調研指導新冠肺炎疫情防控工作時，習近平總書記強調，“要加大對傳染病防治法和防控知識的宣傳教育，引導全社會依法防控，提高人民群眾自我防護能力”。
連日來，各地區各部門貫徹習近平總書記重要指示批示精神和黨中央決策部署，堅持依法防控，為打贏疫情防控阻擊戰提供有力法治支撐，高校概莫能外。
王艷平：臨近開學，高校的疫情防控即將進入最吃勁時期，壓力不僅來自于防疫物資緊缺，還來自于如何引導師生依法有序參與疫情防控。無論采取錯峰開學方式還是網絡教學方式，都必須關注校園內人群集聚帶來的傳染風險，這就涉及到人員管理和校園治理的問題。可以說，高校如何依法科學有序引導全體師生參與疫情防控，是擺在高校領導和全體師生面前的一道難題，也是疫情帶來的高校治理考驗。
高校疫情防控工作是整個社會防控工作體系的重要組成部分。高校應堅守法治底線，堅持法治思維和法治方式統籌推進各項工作部署，全面系統評估疫情對學校教育教學和人才培養工作造成的影響。可以想象，學校教學管理秩序、校園管理秩序、師生管理秩序勢必會受到疫情的沖擊，而防止疫情向學校擴散、守護師生安全、維護校園穩定，要堅定地依靠法治。
健全防疫工作機制
修訂完善校規校紀
記者：根據傳染病防治法的規定，傳染病暴發、流行時，縣級以上地方人民政府應當立即組織力量，按照預防、控制預案進行防治，切斷傳染病的傳播途徑，必要時，報經上一級人民政府決定，可以采取“停工、停業、停課”緊急措施并予以公告。
1月27日，經國務院批準，為加強新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控工作，有效減少人員聚集，阻斷疫情傳播，國務院辦公廳發布通知，“各地大專院校、中小學、幼兒園推遲開學，具體時間由教育部門另行通知”。
隨后，教育部經研究決定，2020年春季學期延期開學。部屬各高等學校適當推遲2020年春季學期開學時間，具體開學時間與當地高校開學時間保持一致，并報教育部備案。春節返鄉學生未經學校批準不要提前返校。其他中央部門所屬高校可參照執行。地方所屬院校、中小學校、幼兒園等學校春季學期的開學時間，由當地教育部門按照地方黨委和政府統一部署確定。
王艷平：疫情就是一面社會的放大鏡，一方面展示了在黨的領導下眾志成城、萬眾一心、共同抗擊疫情的必勝信心和決心，進而彰顯了社會主義制度的優越性，另一方面也局部暴露了國家治理體系和治理能力現代化進程中的諸多問題。對高校而言，突發的疫情既是一場公共衛生危機事件，也是一次加強師生法治教育的大好時機。只有堅持法治思維和法治方式，全面提高學校依法防控、依法治理能力，健全防疫工作機制，才能徹底打贏這場疫情阻擊戰。
傳染病防治法第十條第二款規定，各級各類學校應當對學生進行健康知識和傳染病預防知識的教育。
因此，在疫情防控期間，高校應該抓住機遇開展健康知識和傳染病預防知識的教育，適時做好傳染病防治法、突發事件應對法、《突發公共衛生事件應急條例》等法律法規的宣傳，提升學生的健康知識和傳染病預防知識素養。同時，及時修訂完善校規校紀。
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