因此，《通知》中提出，包括北京、上海等在內(nèi)的中國(guó)4個(gè)直轄市、5個(gè)計(jì)劃單列市、10個(gè)副省級(jí)省會(huì)城市，在今年將制訂完善進(jìn)一步規(guī)范義務(wù)教育免試就近入學(xué)的方案，在2015年開(kāi)始正式實(shí)施。

　　而在3年之后的2017年，《通知》要求上述城市95%以上的初中將實(shí)現(xiàn)劃片入學(xué)；每所劃片入學(xué)的初中95%以上的生源由就近入學(xué)方式確定。

　　“組織考試及與入學(xué)掛鉤行為得到杜絕，與擇校有關(guān)的亂收費(fèi)得到根治。”《通知》言之鑿鑿。

　　教育部甚至宣稱(chēng)，要將這項(xiàng)工作納入到教育綜合督導(dǎo)中，作為衡量區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育均衡發(fā)展成效的重要指標(biāo)，“把評(píng)價(jià)考核與表彰獎(jiǎng)勵(lì)、行風(fēng)評(píng)議、政績(jī)考核緊密聯(lián)系起來(lái)”。

　　有知悉內(nèi)情的專(zhuān)家透露，《通知》其實(shí)是決策層治理“擇校熱”的組合拳之一。

　　早在今年1月份，教育部就下發(fā)了一份名為《關(guān)于進(jìn)一步做好小學(xué)升入初中免試就近入學(xué)工作的實(shí)施意見(jiàn)》的文件，詳細(xì)列出了包括“單校劃片”、“多校劃片”、“一人一籍、籍隨人走”、“陽(yáng)光招生”等十項(xiàng)舉措。

　　2014年全國(guó)教育工作會(huì)議上，教育部部長(zhǎng)袁貴仁則透露，今后主管部門(mén)還將從學(xué)校管理模式改變的層面來(lái)破解“擇校熱”。

　　“教育部這次跟以往不同，提出了一個(gè)明確的時(shí)間表和具體的要求，值得期待。”國(guó)家教育咨詢(xún)委員會(huì)委員、北京理工大學(xué)教授楊東平稱(chēng)

　　“100%也沒(méi)用”

　　長(zhǎng)期關(guān)注北京小升初的清華園教育集團(tuán)副總經(jīng)理聞風(fēng)，則顯得有些謹(jǐn)慎。他覺(jué)得新規(guī)定中95%這個(gè)比例的設(shè)置，很難理解。

　　“為什么教育部還要留出5%的‘非劃片招生’名額給到某些學(xué)校，這相當(dāng)于給了各小學(xué)招生時(shí)的‘自由裁量權(quán)’”。聞風(fēng)說(shuō)。

　　在他看來(lái)，政策的這樣設(shè)定，似乎在告訴家長(zhǎng)們，即便到了2017年，依然會(huì)有5%最好的初中可以實(shí)行就近入學(xué)；95%劃片入學(xué)的初中，依然還有5%“自主”招生的權(quán)力。兩個(gè)5%為共建、關(guān)系、選拔考試留下了讓人擔(dān)心的缺口。

　　聞風(fēng)甚至覺(jué)得，新政策最后會(huì)導(dǎo)致如下后果：一邊是放開(kāi)5%的名校口子，為社會(huì)權(quán)勢(shì)階層、富裕階層的子女提供了擇校的名額；另一邊卻是95%的學(xué)生嚴(yán)格按照電腦排位就近入學(xué)，剝奪了過(guò)去普通家庭子女通過(guò)報(bào)考奧數(shù)、英語(yǔ)等方式通過(guò)“點(diǎn)招”進(jìn)入名校的資格。

　　“現(xiàn)在你出臺(tái)政策玩命限制那些沒(méi)錢(qián)沒(méi)權(quán)的人跨區(qū)擇校，卻強(qiáng)勢(shì)保留了共建擇校，你不是等于把擇校的權(quán)力更加集中到那些社會(huì)優(yōu)勢(shì)階層？”聞風(fēng)質(zhì)疑道。

　　聞風(fēng)建議，在義務(wù)教育階段不應(yīng)該賦予學(xué)校自主招生權(quán)，5%的口子也不要開(kāi)，北京的中小學(xué)應(yīng)該實(shí)行100%免試就近入學(xué)，“都是納稅人，你要不都敞開(kāi)，要不都關(guān)上，一視同仁”。

　　對(duì)于聞風(fēng)的看法，楊東平教授持不同態(tài)度，他覺(jué)得95%的設(shè)定，從某種意義上是政策制定者務(wù)實(shí)的做法。

　　“按道理說(shuō)，義務(wù)教育要100%實(shí)現(xiàn)就近入學(xué)，但在北京目前實(shí)際上是做不到的，也是不現(xiàn)實(shí)的。現(xiàn)在留出一個(gè)口子來(lái)，不是人為留個(gè)缺口讓部分人更加高昂地尋租，而是從政策落地的現(xiàn)實(shí)考慮，但應(yīng)該看到，這個(gè)政策的遠(yuǎn)期目標(biāo)是要達(dá)到100%的。”楊東平教授表示。

　　政策嚴(yán)格限定100%免試就近入學(xué)，能否解決北京的“擇校熱”問(wèn)題？劉默(化名)給出的答案是否定的——“有些問(wèn)題不解決，100%也沒(méi)用”。

　　劉默是北京朝陽(yáng)區(qū)一所公立中學(xué)招生負(fù)責(zé)人，多年來(lái)的招生經(jīng)驗(yàn)讓他對(duì)“擇校熱”有很清醒的認(rèn)識(shí)。

　　“你沒(méi)辦法把家長(zhǎng)摁在那里，上有政策，下有對(duì)策，家長(zhǎng)會(huì)想出很多招數(shù)來(lái)對(duì)付你的。”劉默在電話(huà)那頭笑著說(shuō)。

　　他舉了一個(gè)例子：在學(xué)校所在的片區(qū)有位學(xué)生，學(xué)籍、戶(hù)籍都在該片區(qū)，家長(zhǎng)也住在這里，因?yàn)橄訔墝W(xué)區(qū)內(nèi)沒(méi)有好學(xué)校，不能對(duì)口上好中學(xué)，全家搬家到北京一所名校邊上租房住，每個(gè)月租金7500元。孩子父母的工作也變動(dòng)了，家長(zhǎng)成了陪讀。

　　“為了孩子，中國(guó)家長(zhǎng)可以賣(mài)房子、換工作，還有什么他們做不出來(lái)的？” 劉默說(shuō)。以新政策為例，如果2017年北京市教委強(qiáng)勢(shì)落實(shí)95%的就近入學(xué)，劉默設(shè)想了一種可能：

　　片區(qū)內(nèi)的家長(zhǎng)先按照電腦派位在學(xué)校就讀，滿(mǎn)足政策“就近入學(xué)”的要求。孩子上到一半，父母以自己工作變動(dòng)改換居住地址為由，要求將孩子轉(zhuǎn)到其他學(xué)校。

　　“你不能要求人家不轉(zhuǎn)學(xué)吧？家長(zhǎng)照樣可以把孩子轉(zhuǎn)到名校去。”劉默表示。

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